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          司法部舉行主題為“保障律師執業權利”的新聞發布會

          發布時間: 2017-04-28 16:00 點擊: 次 

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          第一環節

          司法部副部長熊選國介紹保障律師執業權利的基本情況

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          4月26日上午10:00,司法部在部機關新聞發布廳舉行主題為“保障律師執業權利”的新聞發布會,發布會由司法部副部長熊選國擔任發布人。熊選國向媒體介紹保障律師執業權利的有關情況。改革開放以來,全國律師隊伍從無到有,從小到大,目前已發展到近33萬人,去年年底是32.8萬人。律師在維護當事人合法權益,維護法律正確實施,維護社會公平正義中發揮著越來越重要的作用。

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          黨和國家對新形勢下保障律師執業權利工作作出重要部署

          司法部副部長熊選國指出,習近平總書記多次就保障律師執業權利工作作出重要指示,要求把法律規定的律師執業權利切實落實到位,建立健全配套的工作制度和救濟機制,依法保障律師在辯護、代理中所享有的各項執業權利,確保侵犯律師執業權利的行為能夠得到及時糾正。黨的十八屆三中全會《決定》將完善律師執業權利保障機制作為深化律師制度改革的重要任務作出部署。黨的十八屆四中全會進一步對完善執業權利保障機制作出決定。2016年4月,中辦、國辦印發了《關于深化律師制度改革的意見》,提出了保障律師執業權利的具體措施,要求保障律師訴訟權利、完善便利律師參與訴訟機制、完善律師執業權利救濟機制、優化律師執業環境,為新形勢下進一步加強律師執業權利保障指明了方向。與此同時,在司法改革過程中,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革、逐步實行律師代理申訴制度、刑事案件認罪認罰從寬制度試點、刑事案件速裁程序試點等重要司法改革舉措,都對保障律師訴訟權利、發揮律師專業監督作用作出了規定,保障律師執業權利的制度措施日益完善。

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          中央政法各單位推出了一系列保障律師執業權利的規定和措施

          司法部副部長熊選國指出,近年來,各級司法機關積極為律師依法履職創造良好條件。各地法院依托最高法院訴訟服務網建立律師服務平臺,逐步為律師提供網上立案、網上閱卷、案件查詢、電子送達、聯系法官等服務。有的法院開辟律師通道、電子閱卷室,通過手機向律師推送立案和流程信息。上海、江蘇、福建等地法院推行律師網上立案、現場自助立案、異地法院協助立案,讓律師更加便捷地完成立案程序。各地檢察機關改進律師接待方式,歸口到案件管理部門統一接待律師、統一向辦案部門轉達律師申請事項,并對辦案部門辦理情況進行全程跟蹤,把保障律師執業權利情況作為結案審核的重要內容。

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          建立維護律師執業權利快速聯動處置機制

          司法部副部長熊選國強調,2017年4月14日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部和中華全國律師協會聯合印發了《關于建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制的通知》,要求各級人民法院、人民檢察院、公安機關、國家安全機關、司法行政機關和各律師協會建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制。

          《通知》詳細列舉了侵犯律師執業權利的具體情形,包括會見、通信、閱卷、收集證據和發問、質證、辯論、提出法律意見等合法執業權利受到限制、阻礙、侵害、剝奪,受到侮辱、誹謗、威脅、報復、人身傷害,在法庭審理過程中被違反規定打斷或者制止按程序發言,以及被違反規定強行帶出法庭等。《通知》列明了律師維權的三種具體渠道,即向辦案機關或者其上一級機關投訴,向同級或者上一級人民檢察院申訴、控告,向注冊地的市級司法行政機關、所屬的律師協會申請維護執業權利。《通知》把律師協會作為律師申請維權的主要途徑,要求全國律協和各地律師協會于2017年第一季度建立維護律師執業權利中心,設立維護律師執業權利專門平臺,安排專人負責接待律師申請維權,切實做到事有人管,權利有人保障。

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          建立保障律師執業權利聯席會議制度

          司法部副部長熊選國在發布會上說,建立律師工作聯席會議制度是《關于深化律師制度改革的意見》的明確要求,今年2月,經中央政法委批準同意,司法部會同最高人民法院、最高人民檢察院、外交部、公安部、國家安全部、財政部、商務部、國家稅務總局等10個中央部門有關司局和全國律協組成律師工作聯席會議,由他本人擔任聯席會議召集人,各成員單位有關司局負責同志為聯席會議成員。

          律師工作聯席會議承擔的一項重要職能就是保障律師執業權利。各成員單位可以利用聯席會議制度這個平臺,溝通交流保障律師執業權利的工作情況,研究解決保障律師執業權利工作存在的普遍性、政策性問題,及時協調處理侵害律師執業權利的重大或突發事件,切實維護律師執業權利。

          本月21日召開了第一次律師工作聯席會議,中央政法委機關有關負責同志也出席了會議,并做了講話,這次會議研究確定了今年的重點工作任務和分工方案,在保障律師執業權利方面,主要是建立反映律師訴求的內部工作機制,也就是將律師反映的涉及律師執業權利保障的個案和政策層面的問題,按照快速聯動處置機制的要求,移交快速聯動處置機制的具體責任部門協調處理,并由相關部門將核查和處理結果反饋司法行政機關和律師協會,逐步推動實現律師按正常方式、正當渠道反映問題。同時,要求今年上半年開展一次保障律師執業權利督察。

          按照司法部的要求,各地司法行政機關也積極會同當地政法單位建立聯席會議制度。北京、河北、山西等15個省(區、市)已經建立律師工作聯席會議制度,內蒙古、江蘇等10個省(區)已就建立律師工作聯席會議制度制定工作方案。

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          建立律師協會維護律師執業權利中心

          司法部副部長熊選國強調,今年1月,第九屆全國律協常務理事會會議審議通過了《律師協會律師執業權利保障規則(試行)》,確立了“依法、規范、及時、有效”四大維權原則,細化了律師協會維權職責和工作流程,確保律師協會在律師執業權利受到侵害時第一時間站出來。2月份,全國律協下發通知,要求各律師協會2017年第一季度建立維護律師執業權利中心。2月22日,第一家省級律師協會維權中心——廣東律協維權中心揭牌成立,3月24日,全國律協維權中心正式揭牌成立。截至3月底,全國31個省級律師協會和新疆生產建設兵團律師協會維權中心全部建成,設區的市除了沒有設立律師協會的外,大部分也建立了維權中心,基本實現了全覆蓋。

           

          第二環節

          新聞發布會答記者問

          目前律師執業權利保障主要存在十方面問題

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          新聞發布會上,在回答新華社記者提問“現階段的司法實踐中,律師執業權利保障還存在哪些主要問題?”時,司法部副部長熊選國指出,今年,司法部對2016年以來律師通過來信來訪或者是在網上反映較多的問題也進行了梳理。

          從掌握的情況來看,目前律師執業權利保障存在的主要問題有十個方面的問題:

          一是會見問題。有的地方不當地擴大三類案件的范圍,三類案件,包括危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪這三類案件的范圍,申請會見不安排,或者安排不及時。

          二是閱卷的問題。一些地方對律師的閱卷請求不及時安排,限制閱卷內容,不允許對案卷進行拍照或者復印。

          三是調查取證、質證問題。這方面主要是律師申請調查令制度和證人、鑒定人出庭制度不完善,律師查明事實需要的證據不能充分地調取、收集,庭審中也還存在著律師的質證意見不能充分地表達。

          四是法庭辯論的問題。在庭審的過程中,不當地限制律師發言,阻礙辯護人發表完整辯護意見的情況還存在,個別地方甚至還發生過當庭呵斥、辱罵律師,強行驅逐律師這種情況。

          五是被控妨害作證的問題。我剛才舉的例子,個別地方使用《刑法》306條,追究律師妨害作證罪時還存在問題。

          六是材料提交的問題。個別地方無理由,不接受律師辯護材料,或者接受材料后不出具收據。

          七是立案問題。有的地方限制律師每天立案的數量或者人為延長立案時間,申訴立案難的問題還一定程度上存在。

          八是法庭安檢問題。個別地方仍然區別對待律師和檢察人員,對律師出庭進行“歧視性”安檢。

          九是人身權利受侵犯的問題。2016年發生了多起律師在執業過程中被對方當事人或者是法庭旁聽人員毆打的事件。例如,前一段時間,個別律師被對方當事人毆打,法庭當庭采取措施對對方當事人進行司法拘留。

          十是律師投訴后得不到回應的問題。個別辦案機關對律師的投訴相互推諉,不及時調查、處理或反饋。

          四個方面切實加強和改進刑事辯護工作

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          新聞發布會上,中央電視臺的記者提問:在最近的一批冤假錯案的平反過程當中,律師發揮了非常重要的作用,司法部有沒有新的舉措,能夠推動律師在這方面更好地發揮作用。司法部副部長熊選國介紹,去年“兩院三部”印發了關于推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見,所以我們要抓住這次改革的契機,切實加強和改進刑事辯護工作。

          目前考慮,從四個方面,下一步再進一步加強。一是大幅度提高刑事案件律師的辯護率。二是強化律師辯護權的保障。三是增強辯護的有效性。四是提高刑事辯護水平。

          司法部將從四方面進一步規范律師的執業行為

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          新聞發布會上,人民日報社記者提問:這些年社會上一直有一些對律師執業行為規范問題的反映和質疑,認為律師是唯利是圖、不誠信的,請問您怎么看待這個問題?以及司法部將采取什么措施,進一步規范律師的執業行為?司法部副部長熊選國介紹,司法部去年專門修訂了《律師事務所管理辦法》和《律師執業管理辦法》,也明確劃定了律師執業不可逾越的法律底線和紅線,全國律協也出臺了《律師職業道德準則》,對律師提出了更高的職業道德標準要求。今年全國律師協會又修訂了《律師執業行為規范》和《律師協會會員違規行為處分規則》。為了更好地規范律師執業行為,下一步將加強這幾個方面的工作:一是發揮行業的自律作用。二是建立投訴查處工作平臺。三是建立和完善違法違規行為處罰披露制度。四是建立起執業行為的通報和司法建議制度。

          律師專業水平評價不是行政機關的許可行為

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          新聞發布會上,司法部律師公證工作指導司司長周院生在回答財經雜志記者關于律師進行專業分級相關問題時介紹:

          第一點,司法部這項改革不是要對律師評定等級,也不是搞所謂的分級評定,是要按照九個專業領域來評定專業律師的一種方式。

          第二點,搞律師專業水平評價不是行政機關的許可行為,被評為某個領域的專業律師不影響辦理其他專業的業務,沒有被評上這個專業領域的律師也可以辦這個專業領域的業務。

          第三點,我們采取的是一個試點方案,先試點,總結經驗以后再考慮是不是能夠推開。同時,針對試點提出了“四項指標、三個機制”:“四個指標”就是綜合考慮律師的政治表現、誠信狀況、執業年限和執業能力進行綜合評價;“三個機制”是行業自評的機制、業內評價和社會評價相結合的機制、公開公平公正的機制。

          司法行政服務“一帶一路”建設取得很好成果

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          新聞發布會上,中央人民廣播電臺記者提問,在“一帶一路”倡議實施過程中司法部有什么樣的工作安排?中華全國律師協會會長王俊峰介紹,司法部高度重視,目前主要開展了這樣幾項工作。一是專門成立了司法部服務“一帶一路”研究中心,切實加強司法行政服務“一帶一路”建設的理論和實踐研究。二是制定了《關于司法行政工作服務“一帶一路”建設的意見》,對司法行政工作服務“一帶一路”的建設作出全面部署。三是會同有關部門出臺了《關于發展涉外法律服務業的意見》,對服務“一帶一路”建設提出了明確要求。四是去年11月份,在浙江的義烏舉辦了上合組織成員國絲綢之路法律服務國際論壇,就推進“一帶一路”上合組織各成員國司法部之間加強交流合作取得了共識。最后,司法部還分別為塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦司法部舉辦了“法律服務管理人員培訓班”,取得了很好的成果。

          做好司法行政宣傳工作是司法行政機關自覺接受社會監督的需要

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          新聞發布會上,法制日報記者提問司法部為何近期突然加強新聞宣傳方面的工作?司法部副部長熊選國介紹,司法行政的宣傳工作,是司法行政工作的重要組成部分。做好司法行政宣傳工作,是充分發揮司法行政職能作用,積極服務黨和國家工作大局的需要,是司法行政工作積極適應現代傳播格局變化的需要,也是司法行政機關自覺接受社會監督,不斷改進工作,更好地服務社會、服務群眾的需要。重視司法行政的宣傳工作,實際上是通過宣傳工作倒逼司法行政工作要上層次、上臺階,接受監督,不敢懈怠。司法行政工作點多、線長、面廣,怎么策劃、怎么宣傳,都需要我們在下一步工作中繼續和媒體的同志們、朋友們共同努力,把宣傳工作做得更好,講好司法行政的故事,傳遞好司法行政的聲音,為司法行政改革發展,也包括推進整個依法治國的進程,匯聚更多的正能量。

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