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          胡林明在全市律師管理與改革工作暨市律協三屆三次常務理事會上的講話

          發布時間: 2017-11-01 09:28 點擊: 次 


          胡林明在全市律師管理與改革工作暨市律協

          三屆三次常務理事會上的講話

           2017年10月29日

          同志們:

          為迅速學習貫徹黨的十九大會議精神,部署落實省廳、省律協有關律師管理和改革工作的要求,經市局和市律協研究決定,召開這次全市律師管理與改革工作暨市律協三屆三次常務理事會會議。剛才,國圣會長帶領大家學習了黨的十九大會議精神的主要內容,登貴副會長傳達了張軍部長的講話精神和省司法廳沙奇志副廳長在省律協九屆四次常務理事會的講話精神,蔡強副會長解讀了司法部在安徽省開展的“三項律師改革試點”文件,德云副科長布置了律師案例報送、律師檔案達標升級等相關管理工作;會議還審議通過了關于成立市律協律師參與涉法涉訴信訪案件專門委員會等事項。會議半天時間,內容豐富,安排緊湊。下面,我就全市律師行業學習貫徹黨的十九大精神和加強律師管理與推動律師改革工作,講三點意見:

          一、要以高度的政治自覺迅速掀起學習貫徹十九大精神的熱潮。

          10月24日,舉世矚目的中國共產黨第十九次全國代表大會勝利閉幕。10月27日,中央電視臺已經播報了新一屆中央政治局召開會議部署學習貫徹黨的十九大會議精神的新聞,習近平總書記強調:要把學習好、貫徹好黨的十九大精神,作為當前和今后一個時期的首要政治任務;切實學懂弄通做實黨的十九大精神,努力在新時代開啟新征程續寫新篇章。接下來,省市縣都會有布置、有要求。各縣區司法局、市律師協會和市直律師事務所要以高度的政治自覺迅速組織廣大律師掀起學習貫徹十九大精神的熱潮

          (一)要引導廣大律師充分認識學習領會十九大會議精神的重大意義。習近平總書記在十九大報告中明確提出全面推進依法治國總目標,即建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家;就是在中國共產黨的領導下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義理論,形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現代化。習總書記還提出成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。這些都體現了黨中央對依法治國的高度重視,對我國法律事業未來的發展指明了方向。作為法律共同體的律師、特別是黨員律師,要時刻牢記參與法治進程的光榮使命,不斷提高自身的政治素養,切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,將十九大精神作為激勵自己從事律師工作的力量源泉。

          (二)要充分發揮律師行業黨組織在學習宣傳十九大精神中的組織領導作用。6月份,根據市委非公工委的要求,經市直工委批準,成立了律協黨委,選舉產生了9名黨委委員,這是市局黨組為加強律師行業黨建工作所做出的重要舉措;市局黨組還與市委組織部、市委非公工委聯合印發了《關于進一步加強全市律師行業黨的建設工作的實施意見》,要求凡是有3名以上黨員的律師事務所都要單獨建立黨支部。目前,全市共有律師事務所50家,有執業律師525名;其中,黨員律師113名,占律師總數的21%;全市共建立律師事務所獨立黨支部16個,聯合黨支部2個。按照黨章規定,基層黨支部是具體負責黨員教育管理的基本單位。全市各律師事務所黨支部要積極組織廣大黨員律師認真學習領會黨的十九大精神,堅持原原本本地學,原汁原味地學;要切實負起責任,發揮組織領導作用,黨支部書記要履行第一責任人的責任。各黨支部要制定學習計劃、提供學習材料、豐富學習形式、加強督促檢查、注重學習效果。廣大黨員律師要先學一步、學深一點,起到示范帶動作用;同時,也要積極吸收入黨積極分子和其他非黨員律師參加學習。

          (三)要以學習貫徹十九大精神為契機進一步推動全市律師行業黨建工作。今天參會的縣區局各位分管律師工作的領導,有的沒有擔任機關黨組織書記,但你們也要主動履行黨建工作“一崗雙責”的責任,要在檢查指導律師業務工作的同時,主動檢查指導律師黨建工作,推動落實律師黨建工作各項工作制度;特別是要貫徹落實好《關于進一步加強全市律師行業黨的建設工作的實施意見》。長期以來,各級黨委政府對我市律師行業黨建工作高度重視,大力支持,也取得了一些成績。市律協黨總支先后被省司法廳黨委授予的“全省律師行業基層黨組織示范崗”、被省委組織部、省委非公工委授予省級“雙比雙爭”先進社會組織黨組織稱號。皋陶、大鳴、皋興律師事務所黨支部和10多名黨員律師受到上級黨組織表彰。9月14日,全國律協秘書長韓秀桃來六安專題調研律師黨建工作,實地調研了皋陶所支部、晟成所支部和市律協黨委,對我市律師黨建工作予以充分肯定。我們要繼續鞏固發揚成績,堅持以黨建工作為統領帶動全市律師事業發展。一進一步推動落實“三會一課”制度,同時認真落實組織生活會、黨員活動日等制度。二緊密結合律師行業實際,發揮好黨支部的主體作用,真正使“兩學一做”學習教育常態化制度化。三按照推進基層黨組織標準化建設工作8個方面的要求,著力提升律師黨支部建設制度化、規范化和科學化水平。四要鼓勵和引導優秀的青年律師加入黨組織,做好黨員律師組織關系結轉,繼續開展黨支部書記述職評議活動。五要在全市律師行業繼續開展“雙比雙爭”活動和黨員律師亮身份、作承諾活動。

          二、要以積極的工作態度推動落實深化律師工作改革的各項要求。

          今年以來,司法部黨組對深化律師制度改革高度重視,積極落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化律師制度改革的意見》。剛才,會上傳達了張軍部長的講話精神,表明新一屆司法部黨組高度重視律師權益保障、律師隊伍建設和律師制度改革工作,關于律師行業發展的根本性、關鍵性問題。去年11月,安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳制定了《關于深化律師制度改革的實施意見》,對我省律師制度改革提出了明確具體的要求。近期我市也將以市“兩辦”制定出臺《關于深化律師制度改革的實施意見》,現已報請法制辦審核。各縣區司法局、市律師協會和市直律師事務所要采取各種途徑和形式,務必將中央、省市“關于深化律師制度改革”的要求和張軍部長的講話精神傳達到每一個律師事務所和每一位律師,讓廣大律師都了解新一屆司法部黨組對律師工作、律師管理和律師事業發展的最新部署、最新要求。要按照司法部和省廳、市局的統一部署,積極穩妥推動律師改革試點工作各項要求。

          (一)積極穩妥開展律師調解試點工作。根據最高人民法院司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》(司法通﹝2017﹞105號),我省是試點省份。我覺得律師調解具有獨特的優勢:可以減少訴訟中的對抗性,有助于案件辦理效果,二是可以節省司法成本和訴訟資源,三是可以促進律師業務市場的進一步拓展。下一步,我們要按照省廳統一部署,積極主動與法院系統對接協商,爭取在人民法院訴訟服務中心、訴調對接中心或具備條件的人民法庭設立律師調解工作室;也請各位分管局長協調在縣區、鄉鎮公共法律服務中心(站)設立律師調解室。同時,也要鼓勵和支持有條件的律師事務所設立調解工作室,先把標牌、制度建起來,在接受委托代理時,先詢問當事人的調解意愿,試著把調解工作做起來。按照試點文件要求,市律協也要在工作場所設立律師調解中心,組織律師作為調解員,接受當事人申請或人民法院移送的調解案件,參與矛盾化解和糾紛調解。

          (二)積極參與刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作。最高人民法院司法部印發了《關于開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的辦法》(司法通﹝2017﹞105號),我省也是試點省份。推動實現刑事辯護的全覆蓋,既是保障律師的辯護權,也可以發揮律師的專業監督作用。市縣區司法局和市律師協會要按照省廳要求開展工作。10月20日,市政府67次常務會議專題學習了《安徽省法律援助條例》,市局方厚奇局長向市政府領導匯報了新修訂的《安徽省法律援助條例》的主要內容和亮點,以及我市實施法律援助民生工程的基本情況及取得的成績。畢小彬市長對全市律師積極參與法律援助事業給予了高度肯定,要求廣大律師要繼續積極履行社會責任,將《律師法》規定的辦理法律援助案件的義務化為行動自覺,提高辦理法援案件的數量和質量。下一步,各地要按照上級文件要求,以律師參與法律援助為基礎,試點開展刑事案件律師辯護全覆蓋工作,并主動與財政等相關部門協調,建立經費保障機制。試點工作開展后,市律協可在刑事專業委員會的基礎上,考慮建立刑事辯護律師庫,為開展刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作提供支持。

          (三)籌備做好律師專業水平評價和評定工作。8月份,省司法廳根據司法部《關于建立律師專業水平評價體系和評定機制的試點方案》(司法通﹝2017﹞33號),制定了我省的《實施辦法》及刑事專業、婚姻家庭專業、公司法專業、金融證券保險專業、建筑房地產專業、知識產權專業、勞動法專業、涉外法律服務專業、行政法專業等9個評價指標體系,決定先行在合肥、池州兩市試點,下一步將在全省展開。市縣區司法局和市律師協會要高度重視,提前做好政策解讀、工作安排;提醒廣大律師提前做好準備工作,特別是各位常務理事和主任更要做好準備(包括學歷、職稱、論文、辦理重大影響案件材料等),要以此為契機,加強自身業務素質建設,進一步提高專業能力和服務水平。

          (四)積極做好司法行政(法律服務)案例庫律師案例的報送工作。根據司法部關于印發《關于建立司法行政(法律服務)安全庫的方案的通知》(司明電﹝2017﹞40號),司法部準備推出一批具有指導意義的經典案例,編入中國法網司法行政(法律服務)案例庫,為社會提供參考。請大家積極組織報送高質量的案例。如果案例被司法部、司法廳選用了,將會給予獎勵。

          (五)扎實做好律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作。這是中央政法委推動的一項改革工作,外地有成功經驗。省委政法委有布置、有要求,市委政法委也召開了會議、制定了實施辦法,并給予經費保障。各縣區局要高度重視,抓好落實。我們要以成立“市律協律師參與代理和化解涉法涉訴信訪案件專門委員會”為契機,進一步推動做好涉法涉訴信訪案件的化解、代理和評查工作,值班律師要堅持到公檢法信訪接待中心值班,參與接待信訪群眾,提供法律咨詢服務,促進信訪案件通過法律途徑解決。我感到成立這個專門委員會在全省可能還是第一家,希望進一步建立健全工作制度,切實發揮好作用。

          三、要以強烈的責任擔當認真落實律師管理工作各項規章制度。

          《律師法》,司法部《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》等法律、規章,都對加強和規范律師管理工作作出明確規定。我們要嚴格執行律師管理工作的政策法規和規章制度,以“嚴管厚愛”來推動全市律師行業健康發展。

          (一)各縣區司法局要切實履行對律師日常監管責任。律師管理工作一直實行的是行政管理和行業管理“兩結合”模式,在座的縣區分管局長和股長在律師管理方面都是雙重身份,既是行政管理人員,又是協會聯絡組人員,要切實履行《律師法》、司法部新修訂的“兩個辦法”賦予的日常監管職責,認真落實中央省市關于律師工作的決策部署,切實擔負起指導監督律師工作的職責,既要把握律師工作方向、加強律師黨建工作、監督律師服務質量、查處律師違規行為;又要強化實習律師監管、律師執業申請初審、律師網絡學習、律師事務所檔案管理、律師事務所信息化應用等日常管理,全面推進律師隊伍思想政治建設、職業道德建設、業務能力建設和律師行業黨的建設。同時,對律師執業權利受侵權的情形要勇于撐腰維權,對律師和律師事務所受投訴事項要嚴格按規定受理調查,并及時提出處理意見和建議。

          (二)要嚴格督促律師事務所主動履行管理律師的主體責任。3月份,市局召開了全市律師管理工作會議,邀請了省廳律管處的同志講解司法部新修訂的《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》。各位分管局長和律管股長都參加了會議。大家要嚴格督促律師事務所主任和合伙人,認真執行司法部“兩個辦法”規定的管理律師的主體責任,規范律所內部管理,引導律師誠信執業。近期,我讓市局律師管理科的同志查了司法部“兩個辦法”中要求律師事務所應該制定哪些制度,查的結果是律師事務所必須建立“違規律師辭退和除名制度,重大疑難案件的請示報告、集體研究和檢查督導制度”等10項制度。我們要督促律師事務所建立健全這些制度并上報備案,嚴格監督其按制度規范本所律師執業行為,履行監管職責,發現問題及時予以糾正。

          (三)市律師協會要著力提升履職能力。新一屆市律師協會領導班子、常務理事和協會秘書處履職以來,做了大量工作,取得可喜成績,協會工作面貌煥然一新。常務理事會是協會的常設決策機構,在座的常務理事是全市五百多名律師中的佼佼者,大家要認清自己在協會中的角色定位,要樹立大局意識和奉獻意識,增強責任意識和擔當意識,不斷提升履職能力和履職水平;要按照協會的安排,發揮各自的特長優勢,積極履職,主動作為,工作中要以協會利益為重,以全市律師事業為重。會長、副會長作為協會的領頭人,要時刻牢記重托、勤勉敬業,著力提升團結協作能力、著力提升調查研究能力、著力提升開拓創新能力,圍繞律師工作改革與發展的全局性問題,深入研究、全面謀劃,不負全市律師的希望和信任,團結帶領全市律師共謀發展。市律協秘書處要不斷強化自身建設,努力增強服務意識,不斷提高執行力,努力增加全市律師對律師協會的認同感、信任感,真正把律師協會建成“律師之家”。要認真貫徹落實司法部中華全國律師協會《關于進一步加強律師懲戒工作的通知》(司法通﹝2017﹞70號),在律師投訴查處工作上市律協要“挺”在前面,對律師違法違規行為先由協會作出行業處分,再由行政機關跟進作出行政處罰;并堅決維護律師權益,規范律師執業行為,促進我市律師業持續健康發展。要按照張軍部長“講政治、履職責、促改革、重自律”的要求,切實加強律師協會自身建設;要進一步發揮好“維護律師執業權利中心”和“投訴受理查處中心”的作用,敢于“舉旗亮劍”,落實“嚴管厚愛”。

          同志們,黨的十九大提出全面推進依法治國,促進國家治理體系和治理能力現代化,為律師施展才能提供了廣闊舞臺,為律師事業發展提供了難得機遇。我們要深入學習領會十九大精神,以更加昂揚的斗志、更加務實的作風,進一步規范律師管理工作,進一步推動律師制度改革,進一步加強律師協會建設,為建設法治六安做出新貢獻。

           


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